哈尔滨市抢机遇推进综合管廊建设 打通地下大动脉

                                                       哈尔滨市抢机遇推进综合管廊建设 打通地下大动脉

       反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发……这些地下管网存在的普遍问题，近年来已经渐渐呈现高发态势。就此，国家将地下综合管廊建设列为城市基础设施建设的重点。中共中央国务院下发了《进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，国务院办公厅下发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，全面指导各城市实施地下综合管廊工程，并于2015年由住建部、财政部在全国范围内开展地下综合管廊试点工作。

　　哈尔滨市委、哈尔滨市政府站在新的历史起点，立足城市未来发展，抢抓难得的政策机遇，在哈尔滨市被确定为国家地下综合管廊建设试点城市后，全力推进城市地下综合管廊试点工程建设。根据国家明确的地下综合管廊试点建设时间要求，结合主城区改造、新区建设、地铁沿线和老旧管网改造等区域优先规划建设主干综合管廊，确定了红旗大街区域、哈南工业新城区域、临空经济区域11条25.5公里综合管廊建设项目。“拉链路”终结者终于来了。

　　地下综合管廊就像地下各种管线的“集体宿舍”，从根本上避免城市道路出现挖了填、填了挖的“拉链式修补”弊端。地下综合管廊可以解决传统管线铺设占地大、地面反复开挖、维护管理困难等问题，已渐渐成为现代城市管线建设的趋势。25.5公里只是一个起点，未来哈尔滨地下将彻底形成一条联通的“大动脉”。

　　抢抓契机立足长远

　　综合管廊带来高寒哈尔滨“地下”幸福

　　早在1896年至1903年，随着中东铁路建设，哈尔滨市便开始了现代意义上的地下管线建设。在近百年的时间里，历经俄国、日伪和新中国三个完全不同的管线建设时期，形成了纵横交错、多层叠加的地下管线系统。与其他同等城市相比，哈尔滨市地下管网存在着技术手段落后、设施老化严重、安全可靠性较低等问题。这些问题的存在，不仅对市民的生产生活和城市的正常运行产生了严重影响，也对城市经济社会的良性发展形成了制约。

　　城市地下综合管廊建设，恰是解决管线建设成本高、安全可靠性低、承载能力不足等问题最好的办法，也是全面提升城市基础设施承载能力的重要途径。高寒地区道路结构层较厚，管线敷设较深，使得管线建设、维修、抢险的费用也高于低纬度城市。在哈尔滨市开展地下综合管廊建设，虽然前期建设资金投入较大，但是管廊建设完成后，对缓解高寒城市管线工程建设和维护费用过高，节约资金等方面，具有十分重要的意义。

　　为此，哈尔滨市借助全国地下综合管廊建设试点城市契机，按照“先规划、后建设”的原则，由哈尔滨市城乡建设委员会牵头，迅速进行了地下管线普查，完成了详实的总体规划和专项计划，确定了红旗大街区域、哈南工业新城区域、临空经济区域11条25.5公里综合管廊建设项目，工程计划投资27.1亿元。其中，主城区主要是依托地铁及基础设施改造，对13.3公里城市主要道路实施干线型地下综合管廊建设；新城区主要是依托新区道路建设，实施12.2公里地下综合管廊建设。

　　“由于地属高寒地区，哈尔滨市一直以来存在着管线维护难的问题。道路结构层较厚，管线敷设较深，这使管线建设、维修、抢险的费用也高于低纬度城市。直埋管线温差比较大，受土壤冻胀力的危害，管线连接处非常容易损坏。特别是供热时间长达6个月之久，由于供热参数变化，时有供热管线爆裂事故发生。哈市冬季冻土层达2.1米，一旦发生管线事故，不仅难以进行挖掘抢修，而且由于冻层形成的板体还易对相邻管线造成次生影响，挖掘开的道路也难以及时进行恢复，影响正常交通秩序。其他如供水、排水、燃气等地下管线存在类似的问题。”哈尔滨市城乡建设委员会党组书记、主任李亚强说，为此，统一规划布局一条地下走廊，是哈尔滨市基础设施建设的当务之急，将供水、排水、燃气、电力、通信等地下管线分类纳入大型管廊里，互不干扰，独立分舱。需要维修时，按报警提示，维修人员和工程车可以从检修通道进入地下管廊，直抵病灶，排除隐患，既不影响路面交通，又能减少反复开挖导致的各种浪费，杜绝“马路拉链”现象发生。同时有利于节约用地，减少路面井盖设施，降低管线维护成本，延长管线使用寿命。

　　除了节约建设维护成本，管廊建设完成后，管线安全运行水平将得到大幅提高。高寒地区直埋管线温差比较大，受土壤冻胀力的危害，管线连接处非常容易损坏，特别是哈尔滨市供热时间长达6个月之久，由于供热参数变化，经常发生供热管线爆裂事故，实施地下综合管廊建设，对于避免管线受到土壤冻胀造成的损害，解决事故频发问题，减少由此而带来的经济损失，也将起到重要的借鉴和示范作用。

　　优化设计创新融资

　　年底试点项目投入运营

　　编制规划、优化设计、建审手续办理、推进PPP融资模式、探索新工艺……为了确保哈尔滨市地下综合管廊建设如期完成，建设者们一刻不停。

　　据介绍，目前哈尔滨市在《哈尔滨市城市总体规划》的框架下，编制完成了《哈尔滨市城市地下公共空间利用规划》，把地下综合管廊建设作为“十三五”规划的一项重要内容持续推进，形成体系相对独立、功能趋于完备的管廊示范区域。在规划完成的前提下，哈尔滨市按照国家要求，管廊试点项目采取政府和社会资本合作投资模式(即PPP模式)，实行“投资、建设和运营维护一体化+入廊单位付费+财政运行补贴”的运作方式，组建综合管廊项目公司，由项目公司负责管廊的投融资、建设及运营维护，社会资本取得投资回报的资金来源包括政府补贴和管线单位付费等。

　　与管廊建设同步启动的还有《哈尔滨市地下管线管理条例》立法工作，《条例》将明确地下综合管廊规划建设、运营管理、强制入廊、收费方式等方面内容，通过立法，确定综合管廊有偿使用的基本标准和指导性原则，规范政府财政给予综合管廊运行和管线单位的各项补贴、资助、补偿，促进管线产权单位积极参与管廊建设。通过完善补充城市规划管理、地下空间权属等相关法规，保障综合管廊综合效益的发挥。

　　据悉，根据工程计划安排，2015年哈尔滨市启动了宏图街、哈南九路管廊工程，目前，1.7公里管廊主体建设完成。因综合管廊建设，存在有效工期短、冬季交通难、污染环境等共性问题，我市积极探索新技术，确保工程质量。据介绍，主城区综合管廊建设采用装配整体式工艺，该工艺通过构件现场组装，形成整体的地下综合管廊，不仅提高管廊建设速度、标准和质量，还缩短工期，减少对城市环境的影响。

　　今年4月，管廊试点工程全面启动，将完成红旗大街、南直路北段、哈南九路、十五路管线迁移7公里、树木移植4.2万平方米，管廊主体施工335米。计划9月末完成管廊土建施工，12月底完成管线入廊，具备试运行条件，实现试点项目2016年基本建成并投入试运行的工作目标。

　　部门联动多方协作合力保障

　　综合地下管廊工程建设，受到哈尔滨市委、哈尔滨市政府高度重视，哈尔滨市领导多次视察、亲自把关，哈尔滨市财政、规划、城管、交管、交通、水务、住房以及相关区政府、政策区和管线产权单位等部门都给予管廊建设大力支持。城市管廊牵动着每个城市管理者的心。

　　为加快管廊工程建设审批效率，各部门、区政府特事特办，开辟绿色通道，采取集中办公、集中受理方式，克服人员少、工作量大等困难，主动与管廊建设单位对接，联合进行现场踏查，为完成全年建设任务争得主动，赢得了时间。在管线迁移过程中，各管线产权单位密切配合、协同作战，不等不靠，特别是在供水、排水资金未到位的情况下，想方设法先期垫资开工，保证管廊主体工程如期启动实施。

　　按照保开工、保竣工、保交通的要求，地下管廊建设者们针对老城区实施地下综合管廊工程存在建设密度大、有效工期短、交通组织复杂等问题，根据工程建设长度和区域，综合考虑施工的位置、作业面的需求，采取半封闭施工，夜间作业，搭设临时便桥，单双号通行等方式组织，保证了施工区域车辆正常通行。

　　在保证施工进程的同时，管廊建设也同样保证文明施工。施工区域使用统一样式的新型可移动围挡，施工现场做到日产日清、工完场清，严禁占用施工区域外车行道、人行道。在居民区集中区域施工，采用小型切割机，或者人工挖掘，使用低噪声残土运输车辆，将施工影响降到最低；采取工程提示、告知和公示栏等方式，做好信息的公开，努力做到“为民工程不扰民”。